摘要：安全事故，是指在執(zhí)勤戰(zhàn)備、出警作戰(zhàn)、執(zhí)法監(jiān)督、機(jī)關(guān)工作及一日生活訓(xùn)練中，因當(dāng)事人思想麻痹、管理不嚴(yán)、工作失職、違反紀(jì)律，不按條令條例和操作規(guī)程辦事而造成的人員傷亡和裝備物資的損失，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見、可能避免而沒有避免，已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免、導(dǎo)致危及國家、社會、部隊及個人安全的事件。


    一、新形勢下消防部隊安全防事故的現(xiàn)狀


    安全工作是部隊的一項經(jīng)常性、綜合性工作，是加強(qiáng)部隊全面建設(shè)的重要方面，是部隊管理教育的重要內(nèi)容，是維護(hù)部隊穩(wěn)定、促進(jìn)隊伍全面發(fā)展和工作不斷創(chuàng)新的動力源泉，事關(guān)部隊穩(wěn)定和整體利益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防部隊兵員結(jié)構(gòu)、官兵素質(zhì)、思想狀況都發(fā)生深刻的變化，影響部隊安全的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)。而管理干部的管理能力和水平及傳統(tǒng)的管理方式已不相適應(yīng)，這都對新形勢下消防部隊管理教育工作提出更新更高的要求。


    “安全工作，一票否決”，安全事故的預(yù)防工作任務(wù)十分艱巨。主要呈現(xiàn)出以下特點：一是從發(fā)生的類型看，主要是包括執(zhí)勤事故、訓(xùn)練事故、車輛事故、違紀(jì)事故;二是從發(fā)生事故的范圍看，不僅僅局限于個別單位，許多單位不同程度存在著安全事故險情和隱患；三是從發(fā)生的時機(jī)看，休息時間多于正課時間；四是從發(fā)生的季節(jié)上看，春季、夏季多發(fā)流行性疾病、食物中毒、淹亡事故；秋季多發(fā)訓(xùn)練和因人員走留思想波動而導(dǎo)致的事故；冬季則多發(fā)生車輛、執(zhí)勤救援等事故。


    二、部隊安全事故發(fā)生的原因


    安全事故是由一定原因引起的，分析和把握事故發(fā)生的因果聯(lián)系，是有效防止安全事故的重要前提，也是正確處理安全事故的基本依據(jù)。從消防部隊安全防事故工作實踐看，事故發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：


    （一）安全事故發(fā)生的思想原因。


    1、思想認(rèn)識不到位。各級部門簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任人，制定抓安全的各種措施，就是要求官兵在思想上重視安全防事故工作，可部分官兵往往將簽名當(dāng)落實，把會議當(dāng)落實，把部署當(dāng)執(zhí)行，對自己該做的工作不去做，該管的人不去管，該堅持的制度不堅持，自我要求不嚴(yán)格，執(zhí)行規(guī)章制度不規(guī)范。


    2、安全防范意識不足。部分單位，從干部到士官，從黨員到骨干，自認(rèn)為對單位情況了如指掌，缺乏預(yù)防事故的經(jīng)驗和常識，官兵安全意識不強(qiáng)。結(jié)果是“問題發(fā)現(xiàn)不了、矛盾化解不了、苗頭制止不了、事故預(yù)防不了”。部分單位僅滿足于工作布置、傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的批示要求等，或者是注重面上的檢查了解，而在跟蹤問效、深入檢查督促等環(huán)節(jié)上下功夫不夠，淺嘗輒止，工作落實不到位。


    3、政治教育缺乏針對性、實效性。部分單位對思想政治教育的認(rèn)識和重視不夠，存在走馬觀花、蜻蜓點水的現(xiàn)象。沒有結(jié)合新時期、新情況，針對官兵思想上的新變化，靈活選擇教育內(nèi)容，靈活采取切實有效的方式、方法，沒有因人施教。教育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、千篇一律，抽象內(nèi)容多、形象性知識少，理論教育多、直觀教育少，遠(yuǎn)離當(dāng)前社會實際和官兵需要，不為官兵接受，致使教育效果不明顯。


    4、社會環(huán)境對官兵的思想影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的個人主義、享樂主義、拜金主義等腐敗思潮的侵蝕，部分官兵艱苦奮斗意識淡漠，追求高消費，貪圖享樂，攀比現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分官兵談奉獻(xiàn)少，講價錢、圖回報多，工作消極被動。同時，當(dāng)前部隊官兵大多為獨生子女，進(jìn)入部隊后，適應(yīng)集體生活速度慢，缺乏吃苦耐勞精神，易產(chǎn)生抵觸情緒，不想干、不愿干、干不了的現(xiàn)象比較明顯。部分官兵為考軍校找出路把部隊當(dāng)成就業(yè)平臺，有的為轉(zhuǎn)士官、學(xué)技術(shù)，入伍動機(jī)不純。特別是隨著個人意識的不斷強(qiáng)化，官兵參與意識提高，民主意識增強(qiáng)，出現(xiàn)了片面追求自身權(quán)利，紀(jì)律意識、義務(wù)觀念日益淡漠，大錯不犯、小錯不斷，以及跟規(guī)章制度打“擦邊球”、“鉆空子”等現(xiàn)象。同時，消防部隊大多駐守在城市中心，有些官兵受城市“燈紅酒綠”誘惑，思想精力外移，工作缺乏熱情，思想波動較大，給部隊管理帶來了很大難題。


    （二）安全事故發(fā)生的管理原因。


    1、“兩個經(jīng)常”工作落實不深入、不細(xì)致。部分單位抓得不實、不細(xì)，對部隊管理工作的艱巨性、復(fù)雜性缺乏研判，認(rèn)識不足，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部隊管理工作存在漏洞和死角；部分單位缺乏長抓不懈的毅力，“出了事狠狠抓、平時偶爾抓一抓、忙起來就不抓”現(xiàn)象仍然突出；部分干部缺乏責(zé)任心，對戰(zhàn)士的經(jīng)常性思想教育不到位，對事故苗頭缺乏預(yù)見性，工作措施針對性不強(qiáng)。部分基層干部管理作風(fēng)較差，不能堅持“五同”，有離兵、離營、厭兵現(xiàn)象。


    2、管理方式、方法簡單化、機(jī)械化、隨意化。部分干部管理能力不強(qiáng)，缺乏對新時期部隊管理教育方法的探索和研究，不會管、不愿管、不敢管的現(xiàn)象時有發(fā)生。體現(xiàn)在方法簡單粗暴、盲目蠻干、只“教”不“幫”，甚至訓(xùn)罵體罰，損害官兵自尊心；管理教育方式陳舊，機(jī)械照搬、照抄書本和傳統(tǒng)做法，不能結(jié)合部隊和官兵實際靈活運用，甚至錯誤認(rèn)為從嚴(yán)治警等同于采取“高壓”政策，不了解真實情況，不考慮接受程度，一味苛刻要求，擠壓對立情緒；管理教育過程中缺乏足夠的耐心和愛心，不知兵、不懂兵、不愛兵。部分單位主官在管理中憑個人的經(jīng)驗和意愿管理部隊，沒有按綱施訓(xùn)，擅自減少訓(xùn)練時間，降低訓(xùn)練難度，導(dǎo)致部隊官兵整體條令意識淡化。


    3、執(zhí)行條令條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，落實不力。依法治軍，從嚴(yán)治軍，是確保部隊正規(guī)有序、集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的重要手段。能否有效地把握并運用于實踐，其關(guān)鍵就是各級部隊管理者怎樣用辯證的方法去看待發(fā)生的事故或問題，如何以實事求是的態(tài)度，在立足于教育、幫促、提高的基礎(chǔ)上，客觀、準(zhǔn)確和有序地依法從嚴(yán)管理。當(dāng)前，部分單位在把握從嚴(yán)管理的尺度存在偏差，執(zhí)紀(jì)態(tài)度不堅決，“依法”落在口頭上的多，“從嚴(yán)”落實在實際行動中的少。有的單位對肇事者、責(zé)任者的查處不及時、不嚴(yán)肅，甚至避重就輕，搞遷就照顧，往往功過不分，用功掩過，導(dǎo)致問題得不到根本治理。


    三、基層消防部隊存在的主要安全隱患


    （一）日常管理方面。


    1、“八小時以外”安全隱患。“八小時以外”官兵在思想上容易出現(xiàn)懈怠，對官兵“生活圈”、“社交圈”的約束以及“人、車、酒”的管控力度下降，管理上容易出項漏洞。

    2、官兵外出安全問題。社會各種潮流的生活方式不斷涌現(xiàn)，外在誘惑特別多，部隊官兵容易遭受社會各種思想的侵襲。官兵時刻都在經(jīng)受“燈紅酒綠”的考驗，官兵外出后，思想較在紀(jì)律嚴(yán)明的部隊中容易出現(xiàn)松懈，在社會各種環(huán)境中表現(xiàn)出與部隊不同的生活方式，給部隊安全管理帶來困難。

（二）執(zhí)勤訓(xùn)練方面。


    1、安全意識缺乏。訓(xùn)練開展前安全教育不到位、安全措施不制定、熱身準(zhǔn)備不落實、場地器材未檢查；訓(xùn)練過程中未按照保護(hù)措施要求操作，忽視訓(xùn)練安全隱患的現(xiàn)象依然存在。


    2、裝備器材安全性不足。訓(xùn)練必將造成訓(xùn)練器材的磨損，導(dǎo)致訓(xùn)練器材出現(xiàn)安全隱患。器材的安全性檢查不到位，不及時，很可能在某一次訓(xùn)練時就出現(xiàn)器材破損，人員傷亡情況。


    3、科學(xué)施訓(xùn)欠缺。部分單位片面的追求訓(xùn)練成果，隨意增減日常訓(xùn)練科目和訓(xùn)練強(qiáng)度，缺乏統(tǒng)籌安排以及未按綱施訓(xùn)。忽視部分官兵的身體狀態(tài)練，在訓(xùn)練過程中容易出現(xiàn)安全事故。


    （三）滅火救援方面。


    1、車輛安全。消防車輛出行安全管理不到位，規(guī)章制度不執(zhí)行，針對駕駛員的安全教育工作不落實以及車輛的日常檢查及保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致車輛事故頻繁發(fā)生。


    2、滅火救援現(xiàn)場安全。消防部隊職能不斷拓展，滅火救援作戰(zhàn)任務(wù)日益繁重，滅火救援現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜程度不斷提高。部分指戰(zhàn)員不重視滅火救援現(xiàn)場安全，未采取警戒措施、未部署現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場偵察不細(xì)致、個人防護(hù)措施不當(dāng)?shù)葐栴}依然存在。


    （四）防火監(jiān)督方面。


    當(dāng)前，從中央到地方正風(fēng)反腐的力度持續(xù)加大，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)已成為常態(tài)，各級部門同時加大了教育、警示、查處力度，弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)。防火監(jiān)督工作涉及行政審批以及日常監(jiān)督檢查，燈紅酒綠、紛繁復(fù)雜的社會對防火監(jiān)督人員的影響比較直接和迅速，防火監(jiān)督人員能否嚴(yán)格自律，權(quán)力能否關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這些方面都給部隊管理產(chǎn)生了影響，加大了安全防事故工作的難度。


    四、安全事故的影響


    部隊的安全穩(wěn)定不僅關(guān)系官兵自身的安全，而且影響到執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序的正常運轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生安全事故勢必會嚴(yán)重影響部隊的安全穩(wěn)定


    （一）干擾部隊正常工作秩序。部隊一旦發(fā)生事故，尤其是發(fā)生重特大事故，了解事故原因、查找問題根源、研究處理意見、追究事故責(zé)任以及解決善后工作都會接踵而來，占用大量的人力、物力，嚴(yán)重影響部隊的正常工作秩序。


    （二）削弱部隊?wèi)?zhàn)斗力。安全事故造成的人員傷亡和裝備財產(chǎn)損失，是對官兵工作積極性和自信心的挫傷，容易造成官兵心理負(fù)擔(dān)和壓力，勢必會對部隊各項工作造成一定的沖擊，對部隊?wèi)?zhàn)斗力造成了直接損害。


    （三）損害部隊形象和警民關(guān)系。人民群眾出于對軍隊的熱愛和信賴，讓其子女在部隊里接受鍛煉。一旦發(fā)生安全事故，使其子女遭受不幸，給家庭造成無法挽回的損失和巨大的精神創(chuàng)傷。另外，有些事故涉及到地方群眾，如果處理不善，還會引發(fā)警民糾紛和社會問題。


    五、做好安全防事故工作的主要途徑


    安全是做好一切工作的重要基礎(chǔ)，也是保證發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，消防部隊兵員結(jié)構(gòu)、官兵素質(zhì)、思想狀況都發(fā)生深刻的變化，影響部隊安全的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)。而管理者的管理能力和水平及傳統(tǒng)的管理方式已不相適應(yīng)，這都對新形勢下消防部隊管理教育工作提出更新更高的要求。結(jié)合部隊工作實際，本人就如何有針對性做好當(dāng)前部隊安全防事故工作提以下幾點建議。


    （一）強(qiáng)化安全責(zé)任體系。責(zé)任是做好安全工作的基礎(chǔ)和保障，部隊的安全穩(wěn)定，與管理者責(zé)任意識、能力素質(zhì)、重視程度是密切相關(guān)的。安全責(zé)任要落實到實地：一是組織指揮到實地。凡執(zhí)勤、訓(xùn)練、滅火、搶險救援以及急難險重任務(wù)時，基層主官必須一線組織指揮,樹立第一責(zé)任人的意識，確保安全工作在本單位的落實。二是檢查督導(dǎo)到實地。各級管理者要加大對安全工作檢查督導(dǎo)的力度，針對安全事故發(fā)生的特點，到基層實地檢查督導(dǎo)。三是解決問題到實地。樹立到實地發(fā)現(xiàn)和解決問題的意識，把安全工作的著眼點和落腳點放在最末端，到具體環(huán)節(jié)中抓落實，現(xiàn)場整改落實。加強(qiáng)安全工作骨干隊伍建設(shè)，通過公開選拔的方式任命中隊長助理和班長骨干，努力打造責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、官兵認(rèn)可的安全骨干隊伍。


    （二）嚴(yán)格落實正規(guī)化管理制度。消防部隊已經(jīng)建立正規(guī)化管理體系，各級部隊要嚴(yán)格執(zhí)行好正規(guī)化管理體系。堅持制度落實具體化，支隊、大隊、中隊三級嚴(yán)格按照規(guī)定召開安全管理形勢分析會，定期分析部隊安全工作形勢，研究工作對策。基層中隊嚴(yán)格執(zhí)行干部“五同”、查鋪查哨、跟班作業(yè)等制度，嚴(yán)格落實滅火、搶險救援行動中的安全管理，指揮員、安全員切實履職，堅決杜絕因指揮不當(dāng)、防護(hù)不到位而引起的安全事故。加強(qiáng)車輛安全管理，健全車輛分類管理制度，管理部門定期對車輛進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化對駕駛員的教育培訓(xùn)。


    （三）建立精細(xì)化管理體系。細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)化管理才能夠保證工作質(zhì)量。建立健全精細(xì)化管理制度體系，把經(jīng)常性工作標(biāo)準(zhǔn)化，階段性工作規(guī)范化，日常工作、生活秩序程序化，使責(zé)任明確、內(nèi)容清晰、操作便利。從規(guī)范“四個秩序”入手，對內(nèi)務(wù)設(shè)置、基礎(chǔ)臺帳、各類制度、人員職責(zé)等方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，嚴(yán)格按照精細(xì)化管理體系進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，把每一項任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化、量化到每一個人，明確到具體人管理、具體人監(jiān)督，定人定位定責(zé)，做到管理不漏項，事事有人抓，避免隊伍管理的隨意性、無序性。


    （四）健全安全教育制度。加強(qiáng)安全教育的前瞻性、針對性，轉(zhuǎn)變安全教育往往放在出現(xiàn)問題之后，針對發(fā)生過的問題開展警示教育，制定整改措施這種教育思想和方式，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。深入開展安全創(chuàng)建活動，通過集中教育學(xué)習(xí)、安全文化建設(shè)、安全實踐活動，牢固樹立沒有安全就沒有發(fā)展的理念。推進(jìn)安全教育經(jīng)?；纫谝?guī)定的安全教育活動期間組織官兵學(xué)習(xí)條令條例和規(guī)章制度，還要結(jié)合一日生活制度以及各類集體活動期間進(jìn)行安全教育，落實好兩個經(jīng)常性工作。同時，要充分發(fā)揮干部模范帶頭作用，各級部隊管理者要嚴(yán)以律己，帶頭執(zhí)行部隊的各項規(guī)章制度。


    （五）健全技防管理體系。通過不斷完善的技防設(shè)施，把人防和技防有機(jī)結(jié)合起來。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對所屬部隊一日生活秩序、在崗在位和履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理，提高部隊安全管理水平。加強(qiáng)和完善技防體系建設(shè)，按要求配備車輛定位儀、視頻監(jiān)控、紅外報警等技防設(shè)施系統(tǒng)，定期對進(jìn)行各類軟硬件技防設(shè)施全面檢查，切實發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用。嚴(yán)格落實技防設(shè)施使用制度，加強(qiáng)對車輛、人員的管控，尤其是休息日、節(jié)假日，對車輛和人員的外出情況、所在地點進(jìn)行監(jiān)督。


    （六）嚴(yán)格落實督查獎懲制度。建立督查檢查制度，將安全工作作為各類督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，對各單位安全管理工作開展情況進(jìn)行督察。建立安全工作問責(zé)制度，把部隊安全管理與單位、個人工作業(yè)績掛鉤，與評優(yōu)評先、晉職、晉銜、立功授獎掛鉤。

建立安全工作獎懲制度，將安全管理工作開展情況與績效獎懲掛鉤，通過獎懲手段提高官兵參與安全工作的積極性，促進(jìn)安全管理制度的落實。


    安全防事故工作直接關(guān)系部隊穩(wěn)定和發(fā)展，每名官兵都要深刻認(rèn)識安全工作的重要性和必要性，要從思想上高度重視，在行動上堅決落實，在獎懲上嚴(yán)格辦事，要警鐘常鳴，始終做好日常性管理和日常性思想教育與安全防事故工作的緊密結(jié)合，確實給部隊的發(fā)展與穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。